關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知
財辦金〔2017〕92號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:
為深入貫徹落實全國金融工作會議精神,進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目運作,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量,現(xiàn)將規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱“項目庫”)管理有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識。各級財政部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前規(guī)范項目庫管理的重要意義,及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象,進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展,著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機制的本源,促進(jìn)實現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo),夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(二)分類施策。各級財政部門應(yīng)按項目所處階段將項目庫分為項目儲備清單和項目管理庫,將處于識別階段的項目,納入項目儲備清單,重點進(jìn)行項目孵化和推介;將處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項目,納入項目管理庫,按照PPP相關(guān)法律法規(guī)和制度要求,實施全生命周期管理,確保規(guī)范運作。
(三)嚴(yán)格管理。各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格項目管理庫入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制,及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫,不斷提高項目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。
二、嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)
各級財政部門應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策要求,對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),優(yōu)先支持存量項目,審慎開展政府付費類項目,確保入庫項目質(zhì)量。存在下列情形之一的項目,不得入庫:
(一)不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,政府不負(fù)有提供義務(wù)的,如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔(dān)的;僅涉及工程建設(shè),無運營內(nèi)容的;其他不適宜采用PPP模式實施的情形。
(二)前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的;涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的;未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。
?。ㄈ┪唇葱Ц顿M機制。包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報,但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的;政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付,導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的;項目建設(shè)成本不參與績效考核,或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%,固化政府支出責(zé)任的。
三、集中清理已入庫項目
各級財政部門應(yīng)組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作,全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。屬于上述第(一)、(二)項不得入庫情形或存在下列情形之一的項目,應(yīng)予以清退:
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定開展“兩個論證”。包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的(2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外);雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證,但評價方法和程序不符合規(guī)定的。
(二)不宜繼續(xù)采用PPP模式實施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進(jìn)展的;尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的;項目發(fā)起人或?qū)嵤C構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實施的。
?。ㄈ┎环弦?guī)范運作要求。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的;采用建設(shè)-移交(BT)方式實施的;采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的;未按合同約定落實項目債權(quán)融資的;違反相關(guān)法律和政策規(guī)定,未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。
?。ㄋ模?gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會資本承諾固定收益回報的;政府及其部門為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定進(jìn)行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī),所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán),可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的;未準(zhǔn)確完整填寫項目信息,入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息,或未及時充分披露項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。
四、組織實施
(一)落實責(zé)任主體。各省級財政部門要切實履行項目庫管理主體責(zé)任,統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財政部門開展集中清理工作。財政部政府和社會資本合作中心(以下稱“財政部PPP中心”)負(fù)責(zé)開展財政部PPP示范項目的核查清理工作,并對各地項目管理庫清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)健全工作機制。各省級財政部門應(yīng)成立集中清理專項工作組,制定工作方案,明確任務(wù)分工、工作要求和時間進(jìn)度,落實專人負(fù)責(zé),并可邀請專家參與。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)方面加強政策宣傳和輿論引導(dǎo),重要情況及時向財政部報告。
?。ㄈ┟鞔_完成時限。各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作,并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。
?。ㄋ模┐_保整改到位。對于逾期未完成清理工作的地區(qū),由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。