國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)
國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
《土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門、財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局,中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局:
為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定,國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合修訂了《土地儲(chǔ)備管理辦法》?,F(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?!?/p>
國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
2018年1月3日
土地儲(chǔ)備管理辦法
一、總體要求
?。ㄒ唬樨瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神,落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求,進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理,增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力,促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)),制定本辦法。
(二)土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)(含)以上國(guó)土資源主管部門為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國(guó)土資源主管部門管理,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。
(三)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)(含)以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國(guó)土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。國(guó)土資源主管部門對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門,經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審核后報(bào)國(guó)土資源部,列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄,并定期更新。
二、儲(chǔ)備計(jì)劃
?。ㄋ模└鞯貞?yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃,合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模,對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源,在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排,優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。
?。ㄎ澹└鞯貞?yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素,合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括:
1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況(含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單);
2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃(含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單);
3.年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃(含當(dāng)年前期開(kāi)發(fā)地塊清單);
4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃(含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單);
5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃;
6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。
其中,擬收儲(chǔ)土地,是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)(含)以上人民政府批準(zhǔn),目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作,但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地;入庫(kù)儲(chǔ)備土地,是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán),納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的土地。
?。﹪?guó)土資源主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度,組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,提交省級(jí)國(guó)土資源主管部門備案后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因,確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的,每年中期可調(diào)整一次,按原審批程序備案、報(bào)批。
三、入庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄆ撸﹥?chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地,在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前,不得入庫(kù)儲(chǔ)備。
?。ò耍┫铝型恋乜梢约{入儲(chǔ)備范圍:
1.依法收回的國(guó)有土地;
2.收購(gòu)的土地;
3.行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地;
4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地;
5.其他依法取得的土地。
入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利(包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))等情況進(jìn)行審核,不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地,不得入庫(kù)儲(chǔ)備。
?。ň牛┦召?gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商,經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門確認(rèn),或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
?。ㄊ﹥?chǔ)備土地入庫(kù)前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他(政府儲(chǔ)備)”,登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
四、前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)
?。ㄊ唬┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫(kù)儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán),評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。
(十二)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)儲(chǔ)備土地必要的前期開(kāi)發(fā),為政府供應(yīng)土地提供必要保障。
儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃,完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并進(jìn)行土地平整,滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定,選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。
前期開(kāi)發(fā)工程施工期間,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國(guó)土資源主管部門備案。
?。ㄊ┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù);建立巡查制度,對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù),可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。
?。ㄊ模┰趦?chǔ)備土地未供應(yīng)前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物,通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用,一般不超過(guò)兩年,且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門同意。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用,需搭建建(構(gòu))筑物的,在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,不得修建永久性建筑物。
?。ㄊ澹﹥?chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā),并具備供應(yīng)條件后,應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃,由市、縣國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前,應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明,并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。
五、資金管理
?。ㄊ┩恋貎?chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過(guò)政府預(yù)算安排,實(shí)行??顚S?。
?。ㄊ撸┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金,不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),納入政府預(yù)算,與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用。
(十八)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算,經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源主管部門審核,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年度終了,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算,由同級(jí)財(cái)政部門審核或者由同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
?。ㄊ牛┩恋貎?chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。
?。ǘ┩恋貎?chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。
六、監(jiān)管責(zé)任
?。ǘ唬┬畔⒒O(jiān)管。國(guó)土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),監(jiān)測(cè)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。
列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息,接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展工作,違反相關(guān)要求的,將被給予警示直至退出名錄。
?。ǘ┎块T分工監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工,互相配合,保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。
市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法,監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用,定期考核,加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo);及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息,審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求,并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。
省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度,對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況,審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求,配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。
?。ǘ└骷?jí)國(guó)土資源主管部門、財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工,對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
七、其他要求
?。ǘ模└魇?、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,會(huì)同當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政部門、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實(shí)施辦法。
?。ǘ澹┍巨k法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
?。ǘ┍巨k法自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期5年。《國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào))同時(shí)廢止。